2035年养老金将花光？人社部回应：完全能够保证长期按时足额发放

中国社科院世界社保研究中心4月10日发布了一份《中国养老金精算报告2019~2050》。报告中显示，在企业缴费率为16%的基准情境下，全国城镇企业职工基本养老保险基金将在2028年出现当期赤字，并于2035年出现累计结余耗尽的情况。相关报道可戳：养老金告急！社科院报告称结余将于2035年耗尽，如何保值增值？养老金最新布局这些个股（名单）

4月23日，人社部召开2019年一季度新闻发布会回应了社会关切。人社部养老保险司司长聂明隽明确回应，请大家放心，完全能够保证养老金的长期按时足额发放。

2020年我国老年人口将达2.48亿 养老保险可持续发展面临挑战 

养老保险涉及到每个人的切身利益，资金规模比较大，运行周期比较长，因此社会各界都非常关注。我国已经进入了老龄化社会，2018年末全国60周岁以上人口2.49亿，占总人口的比例是17.9%，其中65周岁以上是1.67亿人，占总人口的比例是11.9%。在人口老龄化的大背景下，对养老保险的影响比较深，最主要的影响就是养老保险的抚养比呈逐年下降的趋势。上个世纪90年代，大概5个人养1个人，到2018年底已经下降到2.66养1个人。抚养比下降意味着缴钱的人少了，领钱的人多了，如果持续下去，不采取积极应对措施，将会对养老保险的可持续发展产生压力和挑战。

据统计，我国90后人口呈断崖式下跌，较80后减少了30%，预计到2020年，我国老年人口将达到2.48亿，老龄化程度为17.17%，成为超老年型国家。那么80后、90后有可能将面临无养老金可领的境况。

五大方面应对措施 保障养老金长期按时足额发放

“对于养老保险可持续发展问题，中央高度重视，未雨绸缪，已经制定了一系列积极的、综合的、科学的应对措施，完全能够保证养老金的长期按时足额发放，完全能够保证制度的健康平稳运行。”

（养老保险司司长聂明隽）

人社部养老保险司司长聂明隽表示，关于养老保险的可持续发展问题，可以从以下五方面加深了解。

一是通过实施降低社保费率综合政策，做大养老保险的“蛋糕”，形成企业发展与养老保险制度发展的良性循环。

4月10号国务院印发了《降低社会保险费率综合方案》，其中有两项重要政策，第一是降低养老保险的单位缴费比例，第二是调整个人缴费基数的上下限。这两项政策的实施，不仅减轻了企业的社保负担，还降低了参保缴费的门槛，有利于提高企业和职工的参保积极性，将更多职工纳入到养老保险制度中来，形成良性循环。因此降低社保费率综合政策，不仅增强了企业活力，还有利于做大养老保险的“蛋糕”。改善养老保险的抚养比，是一项意义重大、影响深远的战略性安排。

二是通过实施基金中央调剂制度，均衡地区之间的养老保险负担，帮助困难地区确保发放。当前企业养老保险的运行总体是平稳的，基金当期收大于支，滚存结余不断增加。2018年末，企业养老保险基金累计结余达到了4.78万亿元，有较强的保障能力。但客观地说，结构性矛盾比较突出，地区之间很不平衡，不仅养老保险单位缴费比例不统一，基金结余差异也非常大。当前和今后一个时期，结构性矛盾问题是养老保险运行的主要矛盾。从去年下半年起，中央实施了养老保险基金中央调剂制度，进展比较顺利，开始有效地缓解结构性矛盾问题。

三是不断增加战略储备基金，今后还将继续做大做强。

从本世纪初开始，国家就建立了战略储备基金，通过采取多种措施，基金规模不断扩大。目前，全国社保基金已有2万亿左右的战略储备，而且划转部分国有资本充实社保基金的工作已经启动，今后还将继续加大划转力度。

四是各级财政对基本养老保险的资金投入逐年增加。今年中央财政安排企业养老保险的预算资金达到5285亿元，同比增长9.4%，地方财政也相应做出了资金安排。

五是养老保险其他改革正在稳步推进，制度内在的激励约束机制正在进一步健全，人社部将会同有关部门采取综合措施，积极稳妥地开展养老保险基金投资运营、加大基金中央调剂力度、不断提高统筹层次、加强基金监管等，同时不断加强制度的自身建设，使制度内在多缴多得、长缴多得的激励约束机制更加健全。

“总之，可以明确地讲，我们对化解未来的支付风险是有准备的，制度的可持续发展是可以保证的。请大家放心，也请广大的退休人员放心。”聂明隽表示。

将积极推动城乡居民基本养老保险基金委托投资全面实施

从社会保障的总体工作进展情况来看：

一、社会保险覆盖范围进一步扩大，基金运行总体平稳。

4月23日，从人社部获得的最新数据显示，截至3月底，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别为9.41亿人、1.97亿人、2.39亿人；一季度，三项社会保险基金总收入1.48万亿元，同比增长8.5%，总支出1.22万亿元，同比增长14.4%。

二、社会保障制度进一步完善。

已印发的降低社会保险费率综合方案，通过降低养老保险单位缴费比例、继续阶段性降低失业和工伤保险费率、调整社保缴费基数政策等措施，确保企业社保缴费负担有实质性下降，预计2019年全年可减少社保缴费3000多亿元。人社部正指导各地完善城乡居民养老保险制度，建立城乡居民养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制。加快推进工伤保险省级统筹。按照2018年退休人员月人均基本养老金5%左右的总体水平，提高养老金。

三、基金投资运营和监督管理工作进一步推进。

人社部新闻发言人卢爱红透露，人社部已会同相关部门，明确了2019年和2020年启动城乡居民基本养老保险基金委托投资的省（区、市）名单。截至一季度末，17个委托省（区、市）签署的8580亿元委托投资合同中已有6248.69亿元到账投资运营。继续推动职业年金基金市场化运营工作，进一步加强年金市场监管。

四、社会保险管理服务水平进一步提升。截至3月底，全国社保卡持卡人数达到12.5亿人，覆盖全国总人口的89.6%。积极推进电子社会保障卡应用，目前已在350多个地区实现申领。

卢爱红表示，关于社会保障人社部下一步工作安排，一是完善社会保障制度：继续提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例，今年中央调剂比例提高到3.5%，预计全年中央调剂基金规模将达到6000多亿元，进一步缓解部分省份的基金收支压力。深入研究新业态从业人员职业伤害保障问题，研究制定小微民营企业优先参加工伤保险政策，推进工伤保险实现更高水平的全覆盖。积极推动城乡居民基本养老保险基金委托投资全面实施。二是加强社会保险管理服务。抓好降低社会保险费率政策落实。做好养老保险待遇调整和发放工作。扎实开展全民参保计划有关工作。稳步推进全国统一的社会保险公共服务平台建设。持续推动社保领域信用体系建设等。